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材料分析概括题（15分）
阅读下面的文字，完成25—27题。
长期以来饱受争议的“养老金双轨制”已经在解决的路上并看到曙光，人力资源和社会保障部副部长胡晓义2013年1月就养老待遇“双轨制”正面回应称，“下一步，我们将改革和完善企业和机关事业单位社会保险制度，在推进事业单位分类改革的基础上，同步推进机关事业单位社会保险制度改革。实现企业与机关事业单位各项社会保险制度的有效衔接，实现新老制度的平稳过渡”。
业内专家也纷纷提出了建议。经济学家孙飞认为，上世纪90年代我国引入养老保险，制度设计存在先天缺陷，仅将企业纳入社会保障体系，形成“统账结合”的养老保险格局，而政府机关与事业单位未纳入社保体系，退休金由国家财政统一发放，养老金双轨制自此发育不良。产生这一问题的根源在于当前行政体制存在障碍，政府机关与事业单位既是最大受益者，又是政策制定者。
对外经贸大学保险学院教授王国军表示，“养老金双轨制”是由于历史原因造成的，现在已经深受诟病。这个规则肯定会修改，只是时间的问题，如果双轨制并轨，会很大程度上减轻现行的城镇职工基本养老保险制度的压力，收支会进一步走向平衡。
《中国养老金发展报告2012》主编、中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文说，公务员和相当一部分事业单位人员在职时不用缴纳养老保险，退休后却能领取高于企业人员的养老金，退休金多数由国家财政支付，这就是公众觉得非常不平衡的地方。
全国政协委员于天忱认为，如果现有养老金管理体制不变，即使企业年年涨，政府机关、事业单位退休人员与企业退休职工养老金差距越拉越大的现象也不会得到根本改变。可借鉴离休人员养老金“单轨制”模式，将企业退休人员与政府机关、事业部门退休人员养老金管理并入同一序列，统一政策、统一标准、统一管理。
（选自2013年2月19日中国经济网）
25．什么是“养老金双轨制”？（4分）
26．请概括“养老金双轨制”形成的原因。（6分）
27．试分析养老金双轨制“并轨”势在必行的理由。（5分）
阅读答案
25．将企业纳入社会保障体系，形成“统账结合”的养老保险，（2分）
而政府机关与事业单位未纳入社保体系，退休金由国家财政统一发放，这就是养老金双轨制。（2分）
26．①上世纪90年代我国引入养老保险，有其历史原因。（2分）
②制度设计存在先天缺陷。（2分）
③当前行政体制存在障碍，政府机关与事业单位既是最大受益者，又是政策制定者。（2分）
27．①如果双轨制并轨，会很大程度上减轻现行的城镇职工基本养老保险制度的压力，收支会进一步走向平衡。（2分）
②将企业退休人员与政府机关、事业单位退休人员养老金“并轨”，一定程度上可以淡化社会矛盾，使公众心理平衡。（2分）
③如果现有养老金管理体制不变，两者差距会越拉越大，会激化社会矛盾。（1分)
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